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解讀:《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-06-03  瀏覽次數(shù):1963

一、出臺《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》(烏政發(fā)[2016]23號)的背景是什么?

《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃氣管理辦法(試行)》自2014年7月7日印發(fā)己一年有余,并在全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展過程中發(fā)揮了一定的作用,但隨著我市城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展速度的加快和燃氣企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大,該《辦法(試行)》已漸顯不足,不能更好地與目前我市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。為此,市住建委邀請北京市燃氣專家、燃氣管理相關(guān)部門及企業(yè)等資深燃氣管理人員,根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃氣管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實際,歷時8個月,經(jīng)多次討論修改,特重新修訂出臺了本辦法。

二、《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》的重大意義有哪些?

首先,《辦法》旨在加強我市城鎮(zhèn)燃氣管理。《辦法》中明確了各級政府及其相關(guān)管理部門的職責(zé)、權(quán)限,規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任和燃氣用戶等管理相對人的義務(wù),同時依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃氣管理條例》等法律法規(guī),新增了法律責(zé)任,明確了各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

其次,《辦法》旨在保障居民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,杜絕城鎮(zhèn)燃氣安全事故發(fā)生。安全是燃氣管理的核心,為此《辦法》對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、使用、運輸、儲藏等均作出了明確規(guī)定。例如,《辦法》規(guī)定,從事城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營活動的企業(yè),必須具有完善的安全管理制度,其安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格;城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查;城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣;在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi),禁止從事危及燃氣設(shè)施安全的活動等。同時,《辦法》第四十九條、第五十條對燃氣事故的預(yù)防與處理也作了明確說明。

第三,《辦法》旨在維護城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關(guān)系,雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定。因此,除合同約定的雙方權(quán)利義務(wù)外,《辦法》還從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發(fā),對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動和燃氣用戶的用氣行為作了明確規(guī)定,旨在維護雙方的合法權(quán)益。

第四,《辦法》旨在促進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前,我市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)快速發(fā)展,制定《辦法》,就是要解決城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)中存在的突出問題,建立有利于城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境,促進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。

三、《辦法》主要對哪些行為進行了規(guī)范?

一是,規(guī)范了城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃建設(shè)。《辦法》第二章對城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃建設(shè)作了明確規(guī)定。確立了城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃建設(shè)制度,明確了規(guī)劃的組織編制、內(nèi)容、審批程序,強化了規(guī)劃的權(quán)威性。

二是,規(guī)范了城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營活動?!掇k法》第三章確立了城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可制度,對燃氣經(jīng)營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定,同時明確了城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)和禁止行為,強調(diào)了城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行對相關(guān)燃氣設(shè)施運行、維護、搶修和更新改造等的責(zé)任及義務(wù)。

三是,規(guī)范了城鎮(zhèn)燃氣使用。《辦法》第四章對城鎮(zhèn)燃氣使用作了明確規(guī)定。例如,《辦法》第三十八條規(guī)定,燃氣用戶需增設(shè)、遷移、改裝、拆除管道燃氣設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)向燃氣經(jīng)營企業(yè)提出申請,經(jīng)許可后,由燃氣經(jīng)營企業(yè)組織實施。

四是,規(guī)范了城鎮(zhèn)燃氣安全管理?!掇k法》第五章對城鎮(zhèn)燃氣的安全管理作了明確規(guī)定,明確了各旗縣市區(qū)人民政府、有關(guān)行政管理部門在城鎮(zhèn)燃氣安全管理中的職責(zé),確立了燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案制度,規(guī)定了單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或隱患等情況應(yīng)當(dāng)告知和報告的義務(wù),明確了對燃氣安全事故隱患的整治措施及事故發(fā)生后的應(yīng)急處置措施等。

四、《辦法》中涉及到哪些行政管理部門?

《辦法》中規(guī)定我市城鎮(zhèn)燃氣管理按照各旗縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),實行屬地管理。

烏蘭察布市人民政府住建、規(guī)劃、國土、發(fā)改、安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)計、食藥、交通、氣象、商務(wù)、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé),做好行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

各旗縣市區(qū)人民政府住建、規(guī)劃、國土、發(fā)改、安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)計、食藥、交通、氣象、商務(wù)、環(huán)保、城管等行政管理部門按照各自職責(zé),做好燃氣相關(guān)管理工作。

市及各旗縣市區(qū)文化新聞出版廣電管理部門,要長期通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體對燃氣安全使用常識進行無償公益宣傳。

市及各旗縣市區(qū)財政部門要撥付燃氣安全管理的部分經(jīng)費,全力保障當(dāng)?shù)厝細夤芾砉ぷ鳌?o:p>

其中, 各旗縣市區(qū)人民政府建設(shè)行政管理部門,是城鎮(zhèn)燃氣管理的主管部門,負責(zé)當(dāng)?shù)厝嗣裾诘爻擎?zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)燃氣站點及設(shè)施設(shè)備的運營管理。

各旗縣市區(qū)城鎮(zhèn)燃氣的安全管理,由 各旗縣市區(qū)住建、安監(jiān)等行政管理部門按照“誰審批、誰發(fā)證、誰管理、誰負責(zé)”的原則,履行城鎮(zhèn)燃氣安全管理職責(zé)。其中,在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)(含建制鎮(zhèn))的燃氣站點及燃氣設(shè)施設(shè)備,由旗縣級建設(shè)行政管理部門負責(zé)監(jiān)督管理;在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外(不含建制鎮(zhèn))的燃氣站點及燃氣設(shè)施設(shè)備,由各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)督管理;賓館、酒店、餐飲場所、商場、學(xué)校、醫(yī)院、單位食堂、工商業(yè)等非居民用氣戶的燃氣設(shè)施設(shè)備,由各旗縣市區(qū)人民政府責(zé)成相關(guān)管理部門負責(zé)監(jiān)督管理。

五、城鎮(zhèn)燃氣管理涉及人民群眾的生命財產(chǎn)安全,各相關(guān)部門如何協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管?

《辦法》在明確各城鎮(zhèn)燃氣相關(guān)行政管理部門工作職責(zé)的同時,還要求各旗縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織住建、規(guī)劃、國土、發(fā)改、安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)計、食藥、交通、氣象、商務(wù)、環(huán)保、城管等有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)燃氣安全預(yù)警聯(lián)動機制。并依法加強對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時予以處置。形成多單位多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的城鎮(zhèn)燃氣管理體系。

六、《辦法》中對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)私自停供氣有怎樣的規(guī)定?

正常供氣關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益,一旦停氣將給用戶帶來生產(chǎn)、生活上的不便。《辦法》第二十二條規(guī)定,城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)因施工、檢修等原因需要臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣的,應(yīng)當(dāng)將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告,并書面通知燃氣用戶。施工、檢修等原因消除后,應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)正常供氣,恢復(fù)供氣時間必須事先告知燃氣用戶,但不得在18時至次日8時之間向燃氣用戶恢復(fù)供氣。因突發(fā)事件影響供氣的,應(yīng)當(dāng)及時通知燃氣用戶并采取緊急措施。

《辦法》第二十四條規(guī)定,燃氣經(jīng)營企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機關(guān)提出書面申請,經(jīng)批準后方可停業(yè)、歇業(yè)。  來源:烏蘭察布市政府


 
 
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