一處手續(xù)不全的撬裝式供氣裝置、一次未經驗收的私自投運、一場本可避免的爆炸事故……這些問題，紛紛指向各地的LNG自建站。據(jù)《中國能源報》記者了解，當前，因各地對自建站定性不一致、監(jiān)管方式不相同、部分地區(qū)監(jiān)管主體不明確，導致一些自建站存在未按標準規(guī)范設計、未按要求進行建站審批等問題凸顯，安全水平堪憂。
針對上述問題，國務院安委辦近日發(fā)布《關于加強工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站安全管理的通知》（安委辦函〔2025〕19號）（以下簡稱“19號文”），在全國范圍內部署開展自建站安全專項治理，標志著這個長期處于監(jiān)管盲區(qū)的市場正式步入強監(jiān)管時代。“19號文強化了企業(yè)自建站的安全監(jiān)管，也指明了企業(yè)自建站的建設規(guī)范。”安泰達律師事務所合伙人丁天進說。
長期處于監(jiān)管盲區(qū)
近年來，工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站在各地興起，主要用于生產過程中的燃燒供熱。但在《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》中，并未直接規(guī)定工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站的安全應由應急部門管理，而是主要關注燃氣經營、使用、設施保護以及安全事故預防與處理等方面的管理，并未特別針對工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站的安全管理作出規(guī)定。
“工業(yè)企業(yè)自建氣站，其實也就是點供，到底應當由哪個部門作為行業(yè)主管部門長期存在爭議，有的地方規(guī)定為住建部門，有的地方規(guī)定為應急部門。”丁天進說。
根據(jù)國務院安委辦通報，在此情況下，多地自建站存在“未按標準規(guī)范設計、未按要求進行建站審批等問題，本質安全水平低”，也存在審批漏洞普遍化的問題，超50%的案例涉及未批先建或規(guī)避驗收。
比如，早前華通能源公司旗下近40%的加氣站存在產權瑕疵，部分項目甚至未獲批先建設，運營7年仍未取得合法用地手續(xù)。易森天然氣運營10年未立項、翌昇源跳過消防驗收。此外，由于土地與性質沖突，工業(yè)用地建燃氣設施需變更用途，也存在企業(yè)經常規(guī)避審批問題。
“在實務中，多數(shù)供氣企業(yè)難以取得供氣所在地的燃氣經營許可證，只能取得危險化學品經營許可證。不僅如此，現(xiàn)行《燃氣經營許可管理辦法》規(guī)定的管道燃氣、瓶裝燃氣、汽車加氣站并不完全適用于自建站，辦證也缺乏足夠的法律依據(jù)。”丁天進進一步解釋。
在監(jiān)管屬性不明確、審批標準不統(tǒng)一的情況下，工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站存在監(jiān)管職責交叉和“審批打架”的亂象。
針對這一亂象，19號文明確要求，各地按照“三管三必須”原則，明確自建站全鏈條監(jiān)管職責，開展違規(guī)建設排查整治，嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》等10余項技術標準。該要求迅速在地方層面得到響應，廣東省韶關市近日出臺配套方案，啟動為期8個月的專項治理，分摸底排查、自查自糾、集中整治、總結驗收四個階段推進。
明確監(jiān)管主體
“原先靠著與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)管道燃氣打時間差、價格差和安全差來掙錢的自建站，或許在頃刻間無利可圖。”一位LNG行業(yè)資深人士坦言。
長期以來，“誰來管自建站”爭議不斷。浙江、湖南等地曾出現(xiàn)住建、應急管理、市場監(jiān)管等多部門職責交叉或推諉現(xiàn)象。“其實就是愿不愿意管的問題。”丁天進指出，新規(guī)首次從國家層面明確要求各地建立“一件事全鏈條”監(jiān)管機制。
新規(guī)出臺，正在深刻重構自建站行業(yè)的生存邏輯與發(fā)展軌跡。“這次19號文一次性給梳理清楚了。” 上述LNG行業(yè)資深人士表示。
根據(jù)19號文，發(fā)改部門核準備案，燃氣管理部門規(guī)劃安全監(jiān)管，住房和城鄉(xiāng)建設部門消防設計審查和消防驗收，交通運輸部門管理運輸車輛，應急管理部門監(jiān)督檢查安全監(jiān)管工作，市場監(jiān)管部門特種設備及計量設備安全監(jiān)管，工信部門安全指導和摸底排查，終結了長期存在的監(jiān)管主體之爭。
此外，新規(guī)及地方配套文件形成一套完整的技術標準體系。而且隨著整治深入，大量“無戶口”站點面臨關停，市場格局從“野蠻生長”走向加速洗牌。
比如，在響應19號文時，韶關市要求對“未經依法審批的自建站立即停用”，整改后需經主管部門書面確認方可恢復。“這種高壓態(tài)勢下，如華通能源這類近四成產權存在瑕疵的企業(yè)，將被迫投入巨資補辦手續(xù)或拆除設備，明確合規(guī)路徑的同時也直線提升合規(guī)成本。不過，這樣一來那些具備規(guī)范手續(xù)、安全投入充足的企業(yè)則有望獲得更大市場空間。” 上述LNG行業(yè)資深人士表示。
丁天進指出，企業(yè)自建氣站不僅涉及監(jiān)管問題，更涉及企業(yè)用能成本問題，還涉及工業(yè)企業(yè)生存問題。“行業(yè)主管部門如果嚴格按照現(xiàn)行法律規(guī)范進行監(jiān)管，那么很多自建站將難以繼續(xù)運營，工業(yè)企業(yè)生產經營將難上加難。”
安全與發(fā)展平衡
業(yè)內人士表示，即使在新規(guī)框架下，自建站的發(fā)展仍面臨系統(tǒng)性困境，面臨審批、土地與經濟性三重挑戰(zhàn)。
上述LNG行業(yè)資深人士坦言，用地合法性是自建站最大痛點。按規(guī)定，加氣站需獨立規(guī)劃用地，但工業(yè)企業(yè)自有地塊多為工業(yè)性質，變更用途難度大。“如果新征用地，又面臨城鄉(xiāng)規(guī)劃限制，很多項目可能需要將近10年才能取得土地使用權證，這種‘先上車后補票’模式在新規(guī)下將寸步難行。”
除審批時間長，還存在審批流程的“公章森林”。據(jù)了解，一個自建站從立項到運營需跨越數(shù)十道審批關卡，如今雖有所簡化，但涉及用地規(guī)劃、消防審查、壓力容器登記、環(huán)保測評等環(huán)節(jié)仍極其繁瑣，尤其是基層執(zhí)行中互為前置、重復審批等問題依然突出。
“天然氣自建站的發(fā)展始終伴隨著與城市燃氣企業(yè)的利益博弈，這一矛盾在新規(guī)背景下更加凸顯。” 上述LNG行業(yè)資深人士說。
矛盾體現(xiàn)在省級政策呈現(xiàn)兩極分化。比如福建此前采取“堵疏并用”策略，允許管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域建設合規(guī)自建站，而湖南、山東等地則明文限制點供發(fā)展。廣東個別城市宣布將在2025年底前全面取消點供。政策的不確定性和不統(tǒng)一性增加了企業(yè)的投資風險。
“還有城燃企業(yè)認為點供挑肥揀瘦，搶走利潤豐厚的工商業(yè)用戶，留下需交叉補貼的居民用戶，破壞行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而點供企業(yè)認為自建站是管道天然氣的必要補充，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域、用氣高峰時段及氣價窗口期具有不可替代性?？梢钥闯觯煌黧w存在一定的利益沖突。” 上述LNG行業(yè)資深人士說。
如何保證安全與發(fā)展達到平衡，進而破局？
業(yè)內人士認為，面對監(jiān)管強化與市場重構，自建站行業(yè)需在三大維度尋求突破，注重規(guī)范與疏導并重，同時，探索“差異化生存”商業(yè)模式，通過搶占市場空窗期。比如學習四川、福建等資源豐富省份，依托政策支持與區(qū)位優(yōu)勢的自建站有望成為區(qū)域性供氣網(wǎng)絡的重要節(jié)點；在東南沿海等管網(wǎng)成熟地區(qū)，將點供轉向應急調峰等輔助功能。
“很多工業(yè)企業(yè)并不具備安全運營能力，完全可以通過委托經營方式，委托第三方有資質、有經驗、有能力的供應商實施經營管理。”丁天進說，無論如何安全是底線，天然氣自建站市場將在安全與效率的平衡中，尋找新的發(fā)展動能。
