四川省安委會(huì)城鎮(zhèn)燃?xì)鈱Ｎ瘯?huì)首席專家萬云在第三屆重慶市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展講壇上的主旨發(fā)言
四川省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則解讀及案例分析
2025年6月13日
各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁們：
在城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾眢w系中，《四川省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》是極具實(shí)操性與權(quán)威性的重要規(guī)范文件。該細(xì)則圍繞燃?xì)饨?jīng)營全鏈條，從管理、廠站、管線等多個(gè)維度精準(zhǔn)界定重大隱患，以更貼合四川地域特點(diǎn)與行業(yè)實(shí)際的要求，為燃?xì)獍踩O(jiān)督、隱患排查治理提供了細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行依據(jù)，是筑牢燃?xì)獍踩谰€的關(guān)鍵制度保障。
今天，非常榮幸能夠在第三屆重慶市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展講壇上，就這份實(shí)施細(xì)則進(jìn)行深度解讀并分享典型案例。燃?xì)獍踩P(guān)系到千家萬戶，是城市安全運(yùn)行的重要保障。隨著燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展，如何準(zhǔn)確判定和有效治理燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患，成為我們面臨的重要課題。接下來，我將從實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的背景、細(xì)則解讀以及典型案例分析三個(gè)方面展開分享。
一、實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的背景
在燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展歷程中，安全標(biāo)準(zhǔn)的完善始終是保障行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2023年4月以行政規(guī)范性文件的形式頒布了《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)為全國各級(jí)政府燃?xì)夤芾聿块T及其他相關(guān)部門開展燃?xì)獍踩O(jiān)督檢查工作提供了重要依據(jù)，對(duì)規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營、保障安全起到了綱領(lǐng)性作用，使得各地在排查隱患時(shí)有了統(tǒng)一的參照尺度。
同年，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳緊跟步伐，在2024年3月以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布了《四川省城鎮(zhèn)管道燃?xì)獍踩[患分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/T 248-2024），并于6月25日正式發(fā)布。這一標(biāo)準(zhǔn)立足四川實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了燃?xì)獍踩[患的分類與分級(jí)，是對(duì)國家層面標(biāo)準(zhǔn)的有力補(bǔ)充，更貼合本地燃?xì)庑袠I(yè)的特點(diǎn)和需求，為后續(xù)實(shí)施細(xì)則的編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
值得注意的是，國家各部委在不同領(lǐng)域共出臺(tái)了60個(gè)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，其中與城市燃?xì)庀嚓P(guān)的就有6個(gè)。這些標(biāo)準(zhǔn)從不同角度、不同層面規(guī)范了燃?xì)庑袠I(yè)安全管理，但國家級(jí)的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)宏觀，在執(zhí)行條款上未能充分體現(xiàn)四川省的實(shí)際情況。例如，四川地形復(fù)雜，部分山區(qū)燃?xì)夤艿冷佋O(shè)和維護(hù)難度大、情況特殊，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)難以完全覆蓋這些具體問題。
為了使隱患判定標(biāo)準(zhǔn)更具操作性和針對(duì)性，四川省安委會(huì)要求各專委會(huì)編制實(shí)施細(xì)則，做到“要素明確、尺度統(tǒng)一、依據(jù)充分、執(zhí)行有效”，并明確在2024年4月底以前頒布實(shí)施。這一要求體現(xiàn)了四川省對(duì)燃?xì)獍踩母叨戎匾?，旨在通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
為了更好地開展實(shí)施細(xì)則的編制工作，2024年底，四川省住建廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，省燃?xì)鈪f(xié)會(huì)及部分參編人員赴北京，就相關(guān)問題向住建部城建司燃?xì)夤芾硖?、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)及中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行了咨詢匯報(bào)。他們的大力支持和幫助，為實(shí)施細(xì)則編制提供了寶貴的專業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，使實(shí)施細(xì)則編制能夠站在更高的起點(diǎn)，少走彎路。
編制組經(jīng)過不懈努力，在2025年2月底完成了初稿的編制，并在廣安、眉山、達(dá)州等地的安全檢查中進(jìn)行了實(shí)際試用。通過實(shí)踐檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改，于2025年4月初完成了送審稿的編制。省住建廳迅速召開專家評(píng)審會(huì)，并向全省各地市州住建局廣泛征求意見，先后共收到各類意見近40余條。編制組對(duì)這些意見進(jìn)行了深入分析研究，采納或部分采納了約18條意見，經(jīng)過反復(fù)修改完善，最終完成終稿。省住建廳于2025年4月30日正式發(fā)布了實(shí)施細(xì)則，這一過程凝聚了眾多專家和行業(yè)工作者的心血，確保了實(shí)施細(xì)則的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。
二、實(shí)施細(xì)則解讀
《四川省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》總共分為總則、管理類重大隱患、廠站類重大隱患、管線類重大隱患、液化石油氣鋼瓶類重大隱患、用戶類重大隱患、其他類重大隱患七部分，涵蓋六大類重大隱患。
（一）總則
1.責(zé)任主體：本實(shí)施細(xì)則聚焦“經(jīng)營安全”，而非燃?xì)庑袠I(yè)重大隱患責(zé)任，主體明確為燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，包括管道燃?xì)狻⒁夯蜌狻⑵嚰託庹镜雀黝惾細(xì)饨?jīng)營主體。這意味著燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在保障燃?xì)獍踩矫婕缲?fù)著首要責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，確保經(jīng)營活動(dòng)安全有序。
2.政府部門職責(zé)：縣級(jí)及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T及其他相關(guān)部門在開展燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作中，可依照本實(shí)施細(xì)則識(shí)別、認(rèn)定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃?xì)饨?jīng)營者及相關(guān)責(zé)任方落實(shí)隱患整改責(zé)任、及時(shí)消除隱患。這里提出的“相關(guān)責(zé)任方”概念，拓寬了隱患治理的責(zé)任范圍。即使燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)無管理責(zé)任，但對(duì)于存在的隱患問題，如產(chǎn)品質(zhì)量問題、用戶不安全行為等，也應(yīng)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方及時(shí)整改，形成全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)。
（二）管理類重大隱患
1.經(jīng)營許可：依據(jù)現(xiàn)行的《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定至關(guān)重要。隨著行業(yè)發(fā)展，條例可能會(huì)進(jìn)行修編，修編完成后將以新條例的規(guī)定為準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，涉及燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（特別是液化氣經(jīng)營企業(yè)）的整合時(shí)，若未及時(shí)辦理許可變更，可考慮設(shè)置一個(gè)過渡期，由行業(yè)主管部門出具相關(guān)證明文件，在此期間可不視為重大隱患。這一規(guī)定既保證了法規(guī)的嚴(yán)肅性，又考慮到行業(yè)整合過程中的實(shí)際情況，具有一定的靈活性。
2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案：判定原則首先要解決“有”“無”的問題，確保企業(yè)建立起基本的安全管理制度；再高標(biāo)準(zhǔn)解決“好”“壞”的問題，提升制度的有效性和科學(xué)性；同時(shí)按核心要素識(shí)別，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和分類，制定針對(duì)性的管控措施；隱患排查治理要形成常態(tài)化機(jī)制，定期開展排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案要具備可操作性，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、救援措施和人員職責(zé)等。
3.燃?xì)庥脩羧細(xì)庠O(shè)施的定期安全檢查制度：關(guān)鍵在于檢查行為的真正落地以及對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間間隔和檢查內(nèi)容，對(duì)用戶燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行全面檢查，不能走過場。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時(shí)書面告知用戶，并跟蹤督促整改，確保用戶用氣安全。
（三）廠站類重大隱患
1.燃?xì)鈨?chǔ)罐未設(shè)置壓力、罐容或液位顯示等監(jiān)測(cè)裝置，或不具有超限報(bào)警功能：明確了各種適用場景，無論是大型儲(chǔ)罐還是小型儲(chǔ)氣設(shè)施，都必須配備相應(yīng)監(jiān)測(cè)裝置。同時(shí)增加了壓力表、安全閥定期校驗(yàn)要求，確保設(shè)備安全可靠運(yùn)行。關(guān)于報(bào)警方式，未規(guī)定是集中報(bào)警（SCADA）還是分布報(bào)警，企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇合適的報(bào)警方式，但要保證報(bào)警功能正常有效。
2.燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)備和管道未設(shè)置防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的自動(dòng)切斷和放散裝置：明確了各種適用場景和安裝位置，確保裝置能夠在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。增加了切斷、安全閥定期校驗(yàn)，保證設(shè)備性能穩(wěn)定。特別要注意，不同壓力機(jī)制的放散管不能共用，這是為了防止壓力相互干擾，引發(fā)安全事故。
3.壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣裝卸系統(tǒng)未設(shè)置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護(hù)裝置：明確適用場景，在以上提到的裝卸過程中，聯(lián)鎖保護(hù)裝置是防止事故發(fā)生的重要防線。一旦裝卸用管出現(xiàn)拉脫情況，聯(lián)鎖保護(hù)裝置應(yīng)立即啟動(dòng)，切斷氣源，避免泄漏引發(fā)爆炸等嚴(yán)重后果。
4.燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)置在有爆炸危險(xiǎn)環(huán)境的電氣、儀表裝置，不具有與該區(qū)域爆炸危險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的防爆性能：明確適用場景和爆炸危險(xiǎn)等級(jí)的區(qū)域劃分，企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的危險(xiǎn)程度，選擇相應(yīng)防爆等級(jí)的電氣、儀表裝置。例如，在高危險(xiǎn)區(qū)域，必須使用防爆性能高的設(shè)備，以確保在易燃易爆環(huán)境下的安全運(yùn)行。
5.燃?xì)鈴S站內(nèi)可燃?xì)怏w泄漏濃度可能達(dá)到爆炸下限20%的燃?xì)庠O(shè)施區(qū)域內(nèi)或建（構(gòu)）筑物內(nèi)，未設(shè)置固定式可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置：明確適用場景和安裝位置，報(bào)警裝置應(yīng)安裝在容易檢測(cè)到可燃?xì)怏w泄漏的關(guān)鍵部位。同時(shí)明確需與緊急切斷裝置聯(lián)動(dòng)，一旦檢測(cè)到氣體泄漏達(dá)到一定濃度，立即啟動(dòng)緊急切斷裝置，防止事故擴(kuò)大。特別要注意增加了檢漏探頭的年度檢驗(yàn)和到期更換，保證報(bào)警裝置的準(zhǔn)確性和可靠性。
（四）管線類重大隱患
1.在中壓及以上地下燃?xì)夤芫€保護(hù)范圍內(nèi)，建有占?jí)汗芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施：明確保護(hù)范圍和占?jí)悍N類，無論是永久性建筑還是臨時(shí)性設(shè)施，只要在保護(hù)范圍內(nèi)占?jí)汗芫€，都屬于重大隱患。特別要注意，在上述管線投影范圍內(nèi)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)、放置易燃易爆危險(xiǎn)物品、種植根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道本體及防腐層的植物等行為，也會(huì)對(duì)管線安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，必須嚴(yán)格禁止。
2.在地下燃?xì)夤芫€保護(hù)范圍附近從事爆破、開挖、地質(zhì)勘探及其他施工作業(yè)未取得許可：此條主要是為了防止第三方破壞。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在防止第三方破壞過程中負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)提供準(zhǔn)確管道定位資料，與施工方簽訂保護(hù)協(xié)議，并在必要時(shí)實(shí)施旁站監(jiān)督。施工方必須在取得許可后，按照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行作業(yè)，確保燃?xì)夤芫€安全。
3.燃?xì)夤芫€穿越地下密閉空間：明確穿越為“交叉穿越”，如果設(shè)置了有效的保護(hù)措施，可不視為重大隱患。但要特別注意尊重其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，城市道路交通隧道、城市軌道交通隧道不得穿越，這是因?yàn)檫@些隧道人員密集、環(huán)境復(fù)雜，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤┦鹿?，后果不堪設(shè)想。
4.未開展壓力管道定期檢驗(yàn)：此條借鑒《特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則》（GB 45067），包含三層含義：未定期檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格、檢驗(yàn)結(jié)論提出立即整改而未及時(shí)整改。特別要注意定檢報(bào)告的合規(guī)性、全面性和真實(shí)性，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間和要求進(jìn)行壓力管道定期檢驗(yàn)，確保管道安全運(yùn)行。
5.調(diào)壓裝置未設(shè)置防止燃?xì)獬隹趬毫Τ^下游壓力允許值的安全保護(hù)措施：主要指用戶專用調(diào)壓箱柜。鑒于目前燃?xì)庑袠I(yè)的實(shí)際情況，壓力表的定期校驗(yàn)可理解為帶放散功能的落地式調(diào)壓柜所設(shè)中壓以上壓力表需定期校驗(yàn)，壁掛式樓棟調(diào)壓箱所設(shè)壓力表自檢。安全保護(hù)措施對(duì)于保障用戶用氣安全至關(guān)重要，必須確保調(diào)壓裝置正常工作。
（五）液化石油氣鋼瓶類重大隱患
1.擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)猓好鞔_必須為自有瓶，從源頭上把關(guān)充裝設(shè)備，防止不合格氣瓶流入市場。但因企業(yè)整合或有關(guān)部門批準(zhǔn)同意為其他經(jīng)營企業(yè)的氣瓶長期或臨時(shí)充裝，不視為重大隱患。這一規(guī)定在保證安全的前提下，考慮到行業(yè)實(shí)際運(yùn)營中的特殊情況，具有一定的靈活性和可操作性。
2.銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)猓捍藯l強(qiáng)調(diào)“是否許可”，銷售企業(yè)必須嚴(yán)格審查充裝單位的資質(zhì)，確保所銷售的瓶裝燃?xì)鈦碓春戏ê弦?guī)。特別要注意建立完整的氣瓶配送及銷售管理體系，對(duì)氣瓶的流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行全程跟蹤和記錄，以便在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)追溯和處理。
3.銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)猓和瑯訌?qiáng)調(diào)“是否許可”，杜絕銷售違規(guī)充裝的瓶裝燃?xì)?。此外，還要特別注意跨范圍經(jīng)營問題，企業(yè)必須在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得超范圍銷售瓶裝燃?xì)?，維護(hù)市場秩序和安全。
（六）用戶類重大隱患
1.燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)供應(yīng)不具有標(biāo)準(zhǔn)要求的警示性臭味的燃?xì)猓好鞔_天然氣及液化氣均應(yīng)具有警示性臭味，這是及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┑闹匾侄?。同時(shí)明確臭劑濃度標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)點(diǎn)及頻率，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)添加臭劑，并定期對(duì)臭劑濃度進(jìn)行檢測(cè)。特別要注意，僅有企業(yè)自檢及以總含硫量濃度替代加臭劑專項(xiàng)濃度視為重大隱患，必須確保臭劑添加符合標(biāo)準(zhǔn)要求，保障用戶安全。
2.燃?xì)庀鄬?duì)密度大于等于0.75的燃?xì)夤艿馈⒄{(diào)壓裝置和燃具等設(shè)置在地下室、半地下室、地下箱體及其他密閉地下空間內(nèi)：此條主要針對(duì)液化石油氣和人工煤氣，由于這些燃?xì)庀鄬?duì)密度較大，一旦泄漏容易積聚在低洼處，增加爆炸風(fēng)險(xiǎn)。特別要注意用戶行為、用氣環(huán)境及企業(yè)安檢告知，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用戶的安全宣傳和檢查，告知用戶此類設(shè)置的危險(xiǎn)性，督促用戶整改。
3.用戶燃?xì)夤艿兰案郊O(shè)置不符合有關(guān)規(guī)定：明確不合規(guī)場景和所有燃?xì)夤艿兰案郊?，無論是室內(nèi)管道還是室外管道，以及各類閥門、管件等附件，都必須符合相關(guān)規(guī)定。
4.燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在進(jìn)行用戶安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一，未按規(guī)定采用書面告知用戶并要求限期整改：主要針對(duì)經(jīng)營企業(yè)的安全檢查及告知行為，包含了用戶定期安全檢查的核心內(nèi)容。特別要注意，有些行為并非用戶所為，如用輸送軟管替代連接軟管直接接至燃?xì)庥镁?，企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改；2025年10月1日后，需購買、安裝及使用國家3C認(rèn)證的連接軟管，提高軟管的安全性；使用的檢漏報(bào)警裝置需3C認(rèn)證，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行年度校驗(yàn)、到期更換，確保報(bào)警裝置正常工作。
（七）其他類重大隱患
1.燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)組織實(shí)施的燃?xì)鈴S站、燃?xì)鈮毫艿拦こ淘O(shè)計(jì)不滿足相關(guān)要求：明確設(shè)計(jì)及圖審的必要性，工程設(shè)計(jì)必須符合國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不得違反國家強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)明確設(shè)計(jì)資格，設(shè)計(jì)單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。例如，在設(shè)計(jì)燃?xì)鈴S站時(shí)，要充分考慮周邊環(huán)境、工藝流程、安全間距等因素，保證廠站安全運(yùn)行。
2.燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)組織實(shí)施的燃?xì)鈴S站、燃?xì)鈮毫艿朗┕ぜ肮こ藤|(zhì)量不滿足相關(guān)要求：明確工程驗(yàn)收的要求，工程竣工后必須經(jīng)過嚴(yán)格驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)明確壓力容器、壓力管道相關(guān)要求，這些特種設(shè)備必須符合安全技術(shù)規(guī)范。特別要注意竣工驗(yàn)收未完成或竣工驗(yàn)收不符合不得投入運(yùn)行使用，防止因工程質(zhì)量問題引發(fā)安全事故。
3.其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，經(jīng)組織相關(guān)部門及行業(yè)專家評(píng)審，判定為重大隱患的：這是一個(gè)兜底條款，對(duì)于一些特殊情況或新出現(xiàn)的問題，通過組織相關(guān)部門及行業(yè)專家評(píng)審，綜合判斷是否屬于重大隱患，確保對(duì)各類安全隱患進(jìn)行全面管控。
三、典型案例分析
（一）廣元某地燃?xì)庥镁咴O(shè)在營業(yè)場所案例
用戶擅自將天然氣直接燃燒取暖爐設(shè)置在營業(yè)場所，專家檢查時(shí)直接定為重大隱患，為此燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和行業(yè)主管部門受到問責(zé)。但實(shí)際上這屬于誤判。關(guān)鍵在于燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)是否安檢發(fā)現(xiàn)并告知用戶整改，是否采取了安全保護(hù)措施。合理做法是將其定為嚴(yán)重違規(guī)行為，一般隱患，力行立改，封堵停氣，上報(bào)相關(guān)部門。
這一案例提醒我們，在判定隱患時(shí)要綜合考慮多方面因素，不能簡單粗暴地定性，要遵循科學(xué)合理的判定流程，確保隱患判定準(zhǔn)確無誤。
（二）內(nèi)江某地跨區(qū)域經(jīng)營案例
甲公司的經(jīng)營許可范圍，因距離較遠(yuǎn)，用戶較少，一直未能通氣。乙公司距該區(qū)域較近，通氣方便，故開展了用戶工程建設(shè)并投運(yùn)經(jīng)營。專家檢查時(shí)定為重大隱患，這也是誤判。關(guān)鍵在于甲乙雙方是否就供氣區(qū)域問題進(jìn)行了協(xié)商并達(dá)成一致意見，是否上報(bào)相關(guān)部門。合理做法是形成甲乙雙方書面協(xié)議，在經(jīng)營許可換證時(shí)予以調(diào)整。
此案例反映出在燃?xì)饨?jīng)營中，對(duì)于一些特殊情況，企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，遵循相關(guān)程序，避免因誤解導(dǎo)致錯(cuò)誤判定。
（三）廣安某地檢漏報(bào)警系統(tǒng)案例
工業(yè)用戶在用氣場所設(shè)置了燃?xì)鈾z漏報(bào)警系統(tǒng)，年檢有效且處于壽命期內(nèi)，但控制箱電源線與照明開關(guān)串聯(lián)。專家檢查時(shí)定為重大隱患，這一判定是正確的。關(guān)鍵在于設(shè)置檢漏報(bào)警系統(tǒng)需保證有效運(yùn)行，不可中斷供電，需設(shè)置備用電源。整改做法是設(shè)置電源專線，設(shè)置備用電池。
這充分說明了即使設(shè)備在正常使用期限內(nèi)，若存在關(guān)鍵安全隱患，也不能忽視，必須及時(shí)整改，確保安全設(shè)備的可靠性。
（四）雅安某地雙重預(yù)防機(jī)制案例
某公司編制了雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)制度，但未結(jié)合該公司實(shí)際開展危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，未進(jìn)行分級(jí)管控，未建立動(dòng)態(tài)隱患清單臺(tái)賬，系套用其他公司文件。專家檢查時(shí)定為重大隱患，并列為全省安全隱患典型案例，判定正確。關(guān)鍵在于要結(jié)合實(shí)際，確保行為落地。整改做法是停業(yè)整頓、重新建立、行政處罰。
這警示企業(yè)，安全管理制度不能流于形式，必須結(jié)合自身實(shí)際情況，切實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，建立有效的隱患排查治理機(jī)制。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶燃?xì)夤こ虩o設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收案例
目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶燃?xì)夤こ虩o設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收，專家檢查時(shí)定為重大隱患，這一判定值得商榷。關(guān)鍵在于判定標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定，但隱患現(xiàn)實(shí)存在，初步估計(jì)全省超過100萬戶，整改困難，且無較好的整改做法。
這反映出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中存在的普遍性問題，需要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，探索有效的整改措施，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶用氣安全。
（六）室外鋁塑復(fù)合管違規(guī)使用案例
根據(jù)國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)，鋁塑復(fù)合管適用于低壓、表后、室內(nèi)，如室外使用需設(shè)置防止日曬雨淋的保護(hù)措施。但在安全檢查中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣鄉(xiāng)級(jí)燃?xì)夤具`規(guī)使用鋁塑復(fù)合管，布線混亂、無固定、無套管、管件采用非燃?xì)鈱Ｓ霉芗?、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)較大，專家檢查時(shí)定為重大隱患，這一判定也值得商榷。關(guān)鍵在于判定標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定，但隱患現(xiàn)實(shí)存在，整改困難，無較好的整改做法。
這提醒我們要關(guān)注燃?xì)夤こ讨胁牧鲜褂玫囊?guī)范性，對(duì)于一些違規(guī)使用且存在重大安全隱患的情況，雖然當(dāng)前判定標(biāo)準(zhǔn)存在不明確之處，但不能因此忽視問題。相關(guān)部門和企業(yè)需加快研究，一方面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確室外鋁塑復(fù)合管違規(guī)使用在何種具體情形下應(yīng)判定為重大隱患；另一方面，積極探索整改路徑，例如設(shè)立專項(xiàng)資金支持老舊管道改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用更安全可靠的新型管材替代。同時(shí)，加大對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)燃?xì)夤镜募夹g(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)力度，提升其安全施工與規(guī)范運(yùn)營意識(shí)，從根本上消除此類隱患。 各位同仁，燃?xì)獍踩?zé)任重于泰山?！端拇ㄊ〕擎?zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，為我們開展燃?xì)獍踩芾砉ぷ魈峁┝擞辛Φ奈淦骱颓逦闹敢?。通過對(duì)實(shí)施細(xì)則的深入解讀和典型案例分析，可以幫助大家深刻認(rèn)識(shí)到準(zhǔn)確判定隱患、科學(xué)治理隱患的重要性。在今后的工作中，希望燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)能夠切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力；也希望各地燃?xì)夤芾聿块T及相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)管，共同織密燃?xì)獍踩雷o(hù)網(wǎng)，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)四川省燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
